不过，何桂清躲在租界，要杀何桂清，就得先要求租界工部局引渡何桂清。
进入上海以来，租界工部局正在暗自与革命军较劲。革命军正可在何桂清的问题上做文章，与租界工部局斗法。
杨烜召来丁日昌，委托丁日昌与工部局交涉，引渡何桂清。
上海那边，同样收到了江苏方面的公函。丁日昌为人机灵，已经有所行动，他对杨烜说道：
“皇上，臣收到江苏方面的公函后，已派人仔细访查。何桂清现藏身在租界内亨德利客栈，身上携有巨款，不下三十万两白银。
“因我军实行统一战线工作，接受满清官员投顺，何桂清也动了心思，派人与臣秘密接触，声明想归顺陛下。何桂清还声称，他身上还带着两江总督的关防，对两江情况极熟悉，愿意竭诚报效皇上。”
“哼”，杨烜冷哼一下，对何桂清的请降嗤之以鼻，说道：“我这儿又不是垃圾场，何桂清想来就来？他身上背负着十九条人命，我要是饶了他，天理何容？”
江苏方面的公文上写得清清楚楚，何桂清枪杀常州士绅，共死了十九个士绅，人证口证物证都在。
但何桂清担任两江总督，势力盘根错节。江苏发文请求引渡何桂清，亦有人为人鸣屈，主张宽宥何桂清。譬如，原江苏布政使王有龄、按察使薛焕，就对何桂清抱以同情的态度。
尤其是薛焕，正担任上海谘议局局长。丁日昌觉得有必要汇报这一点，便说道：
“何桂清在满清官场混得很开。上海这边，便有很多士绅替他说情，其中就包括谘议局局长薛焕。臣以为，薛焕此举殊为不妥。”
薛焕为人果敢，办事有胆略，资历比丁日昌老，在上海官场厮混多年。他又是四川人，与杨烜同乡，隐隐有些轻视后来居上的丁日昌。
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